Il percorso in sintesi: processualità e partecipazione

La piena operatività dei Contratti di Fiume è legata a un articolato percorso di coordinamento istituzionale orizzontale e verticale e di partecipazione territoriale proattiva. Le diverse esperienze avviate a scala nazionale permettono di riconoscere alcune fasi comuni che possono guidare il processo di programmazione negoziata, nel quale il processo partecipativo continuo ne rappresenta la chiave di successo.

1. Fase di preparazione il cui avvio avviene con la proposta di un ente locale, sovralocale, o di associazioni, deve essere mirata a:
   
   • identificare le criticità per la definizione degli obiettivi e delle relative azioni, fondamentali per conseguire risultati concreti e duraturi;
   • garantire la coerenza del CdF al contesto territoriale, sociale e amministrativo in cui si inserisce ed agli obiettivi di norme, programmi, piani o altri strumenti vigenti sul territorio;
   • sensibilizzare e costruire una comunità proattiva.
2. Nella fase di attivazione, i soggetti interessati, che diverranno i primi attori del processo, si dotano di regole e strumenti condivisi per la gestione del processo, la cui efficienza ed efficacia sarà tanto maggiore quanto più ampia è la capacità di definirne congiuntamente una struttura organizzativa. In questa fase si costruisce la visione del territorio d’interesse per il medio-lungo periodo coerente con le reali opportunità e potenzialità che questo esprime, scegliendo gli obiettivi prioritari di tutela e riqualificazione territoriale definiti a partire da una analisi condivisa del territorio allo stato attuale. L’attivazione dei CdF è subordinata ai seguenti step:
   
   1. Documento d’Intenti da sottoscrivere quale elemento aggregante della partecipazione e catalizzatore degli interessi diffusi sul territorio. Esso contiene le motivazioni e gli obiettivi scelti e vengono indicate le criticità specifiche del Contratto di Fiume stesso e le metodologie di lavoro condivise tra tutti gli attori che prendono parte al processo.
   2. Costruzione e condivisione dell’Analisi Conoscitiva condiviso, che faccia emergere tanto le criticità quanto i valori ambientali, identitari e sociali del territorio e le politiche e i progetti locali. Esso costituisce il documento essenziale di discussione che permette agli attori coinvolti e da coinvolgere nel tempo, attraverso attività di partecipazione, di definire gli obiettivi operativi da perseguire.
   3. Costruzione e condivisione del Documento Strategico che definisce uno scenario a medio-lungo termine che vada a integrare gli obiettivi della pianificazione di distretto con le politiche di sviluppo locale del territorio.
   4. Costruzione e condivisione del Programma d’Azione che contiene la descrizione delle azioni e delle attività materiali e immateriali finalizzate al raggiungimento degli obiettivi dello scenario di medio-lungo periodo, in un orizzonte temporale ben definito e limitato (indicativamente tre anni) alla scadenza del quale sarà possibile redigere un nuovo Programma d’Azione o aggiornare il Documento strategico.
3. La fase di attuazione si avvia con la sottoscrizione del Contratto dando forma contrattuale al percorso fino a quel momento intrapreso e anche a quello da intraprendere per il raggiungimento degli obiettivi prefissati. Attraverso il formale accordo di programmazione negoziata, i soggetti sottoscrittori assumono, nell’ambito delle proprie attribuzioni, impegni concreti per la realizzazione di misure ed azioni. La sottoscrizione non va intesa come la chiusura del processo, bensì come il punto di partenza di ulteriore attività partecipata che deve garantire l’attuazione e l’operatività del CdF.
4. Nella fase di consolidamento e monitoraggio, i soggetti aderenti mettono in atto tutte le strategie e le azioni delineate nell’accordo, valutando progressivamente i risultati raggiunti ed eventualmente ridisegnando il percorso stesso al fine di migliorarne le performance. In tal modo il processo assume un livello di flessibilità che permette di adattarsi alle esigenze e/o difficoltà emergenti, in coerenza con il carattere dinamico del processo di programmazione negoziata del CdF.

La struttura organizzativa

Come esplicitato nella Carta Nazionale dei Contratti di Fiume, per poter attivare, sviluppare e rendere operativi i Contratti di fiume è necessario che i partecipanti al processo osservino delle regole condivise, definite dagli attori stessi quali “cardini operativi” sui quali basare la collaborazione territoriale.

Il sistema di governance dei CdF prevede l’individuazione di una serie di funzioni che possono essere espletate da una pluralità di soggetti (o insiemi di soggetti, di seguito organismi).

• Il Coordinatore Responsabile rappresenta l’Ente pubblico a cui è attribuita la responsabilità gestionale del Contratto di Fiume e che ne assume il coordinamento complessivo, con la collaborazione del Comitato Tecnico, nell’ambito delle decisioni condivise e approvate dal Comitato dei Sottoscrittori. Tale soggetto non coincide necessariamente con il soggetto promotore dell’iniziativa, ma è individuato in un Ente pubblico locale vicino al territorio, come ad esempio uno o più Comuni capofila, l’Unione di Comuni, l’Ente Parco, la Provincia o la Città Metropolitana, in coerenza del principio di sussidiarietà tra istituzioni.
• Il Comitato Tecnico è l’organo tecnico-operativo del CdF, composto da un gruppo ristretto di referenti tecnici individuati tra i soggetti sottoscrittori del Contratto. Il suo compito è di supportare il Coordinatore Responsabile, il Comitato dei Sottoscrittori, l’Assemblea e ogni altro momento partecipativo del CdF, nel coordinamento e nell’attuazione tecnico-operativa delle azioni previste dal Contratto anche per le attività di verifica e di monitoraggio dell’attuazione del CdF e relativo Programma d’Azione.
• Il Comitato dei Sottoscrittori è la sede di concertazione, di decisione e attuazione del Contratto ed è composto dai rappresentati apicali dei Soggetti sottoscrittori, prima del Documento d’Intenti e poi del Contratto, ovvero figure analoghe e loro delegati, che assicurano la rappresentanza diffusa degli interessi locali presenti del territorio del bacino di riferimento.
• L’Assemblea della Comunità di Fiume è la sede del più ampio coinvolgimento della Comunità afferente al territorio del bacino di riferimento del CdF, in cui prende forma la democrazia partecipativa intesa come principio cardine del Contratto di Fiume di discussione pubblica, aperta, funzionale all’assunzione di decisioni partecipate. Esso è un organo flessibile e sempre implementabile che, oltre ad aver contribuito alla fase di attivazione del Contratto, ne segue le successive fasi attuative e di aggiornamento.